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关于贯彻执行《殡葬管理条例》工作的调研报告
发布时间: 2016-01-07 来源:
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为了认真贯彻落实国务院和四川省《殡葬管理条例》,推动殡葬改革,加强殡葬管理,引导、规范公民的丧事活动,提倡移风易俗,促进社会主义精神文明建设。县人大常委会法制工作委员会就我县贯彻执行《殡葬管理条例》情况深入乡镇、村(社区)、村(居)民组、县级部门开展专题调研。现将调研情况报告如下:

一、 基本情况

我县有总人口162万,是四川第一人口大县,人口多、耕地少、财力弱是我县的基本县情。全县殡葬管理工作,在九十年代前以自愿火化为主,2003年全县范围内被上级确定为殡改火化区后,县委县政府制定了一系列政策,采取了强有力的工作措施,上下联动、部门配合,殡葬改革氛围浓厚,殡葬管理工作推进效果凸显,部分乡镇的火化率达到100%,全县火化率在50%以上。违法土葬、生产销售丧葬用品得到有效遏制。2005年至今,殡葬改革工作受周边及省内外发生不和谐事件影响,维护社会稳定作为工作重中之重等相关政策调整,殡葬改革工作受到了较大冲击,推进受阻,甚至走向低谷。直至目前,全县年死亡人口一万人左右,火化率在14%左右徘徊,对违法土葬的处罚率仅为20%左右,违法土葬愈演愈烈,生产销售丧葬用品形成产业。

二、主要工作及成效

面对殡葬改革工作的困难局面,县委县政府转变服务方式,在加大资金投入,改善殡葬设施,出台优惠政策,实施惠民殡葬,加强队伍建设,提高服务质量等方面推进殡葬改革工作。

(一)领导重视,机制健全

1、加强组织领导。成立了由县政府主要领导为组长、分管领导为副组长,县级相关部门为成员的县殡葬改革工作领导小组,负责对全县殡葬改革工作的组织指挥和协调工作;各乡镇也成立了相应的领导机构,明确了分管领导和责任人员,对殡葬改革工作做得了机构不散、人员不减。

2强化机构服务。县上设立了殡葬管理所、殡葬服务中心、

公墓管理所,办事机构各司其职、各负其责,做到了有机构管事,有人员办事。

3制定考评办法。县委、县政府1999年出台了《关于进一步深化殡葬改革的意见》,明确将殡葬改革工作纳入县上目标考核,层层签订责任书,对完成目标任务的乡镇给予奖励,排名后五位的乡镇党政一把手要给县委、县政府主要领导作出书面检查,对于国家机关工作人员、企事业单位职工,村实职干部及其直系亲属死亡后遗体违法土葬的,依法处罚给予问责。

(二)改善设施,服务提升

为满足群众殡葬服务的需要,县委政府加大人力、物力、财力投入,不断改善殡葬服务设施。

1、迁建县殡仪服务中心。2007年开始规划选址建设,20109月建成并投入使用。殡仪服务中心占地36亩,建筑面积6000平方米,总投资2300万元。按照国家一级殡仪馆的标准规划建设,集环境园林化、服务人性化、设备现代化的园林式殡仪服务为一体,将祭祀、悼念、火化、餐饮等完备的服务设施分区,尽显庄重美观,环境优美,亭台楼阁错落有致的公园式的人间天堂景色。

2、规划建设新的公墓。县委政府根据群众需求的实际,将公墓建设作为推进殡改工作的重点措施之一,纳入十三五社会事业发展规划,拟建造一处集文化、园林、环保、休闲于一体的现代化公墓。该项目论证、选址、环评、测绘、设计等基础工作基本完成,计划总占地210亩,采取滚动式开发,先期投入资金3700万元,开发80亩,主要建设停车场、道路、办公用房、绿化和部分墓穴。计划2015年底开工建设。

3惠民殡葬,逐步转变群众丧葬观念

为了减轻农民群众丧葬负担,增强群众参与殡葬改革的主动性和自觉性,县政府逐年扩大享受惠民殡葬对象范围,去年已扩大到我县所有户籍人员,对我县户籍人口死亡火化后,四项基本丧葬服务费(火化费、遗体接运费、遗体冷藏费、骨灰存放费)按720/具进行补助,仅去年享受惠民殡葬对象1162具,补助资金83余万元;将群众丧葬大操大办逝者不安、活者受罪的封建陋习逐步引导到节俭办丧,逝者安息、生者安心的移风易俗的观念上来。

4、注重提升服务质量。县殡仪服务中心坚持 以人为本、为民解困、为民服务的宗旨,不断强化殡仪职工素质培养,彰显殡仪文化、个性服务、人文关怀。坚持为民理念。在殡葬服务过程中,殡仪服务中心实行一对一量化需求服务,同时根据不同丧户需要,积极拓展服务项目,丰富服务内容,创新服务方式,为群众提供个性化的贴心服务,不断提高人民群众的满意度和认同感。坚持素质提升。殡葬职工牢固树立丧户至上、优质服务理念,强化一专多能和岗位配置专业服务技能,实行挂牌服务,注重语言亲近,态度和蔼,举止端庄,仪表整洁,做到接待服务细心,引导服务贴心,解决问题耐心,对待批评虚心。坚持诚信服务。殡仪服务窗口在经营活动中严格按照物价部门核定标准进行收费公示,实行菜单式量化服务,所有选择性服务实行自愿选择,不以任何形式捆绑或强制提供选择性服务,不以任何形式误导和暗示丧属选择、购买不必要的服务及用品,确保丧属明明白白消费。

(三)加强宣传、依法行政

1坚持法规宣传教育,逐步消除丧葬陋习。封建陋习是殡葬改革的顽疾,坚持思想教育是推进殡葬改革的前提,县级职能部门、单位、乡(镇)把宣传教育工作贯穿始终。充分运用各种新闻媒体及大小会议,通过印发资料、板墙报、标语、宣传车、政务公开栏等平台载体及清明节、春节重要节日,广泛宣传殡葬管理法律法规及开展殡葬改革的重大意义,破除陈旧的丧葬习俗,引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。

2坚持依法行政,确保殡葬执法阳光公正。加强殡葬执法的培训和管理:县政府每年对全县殡葬执法人员进行行政执法业务培训,由县法制办、殡管所授课,考试合格者颁发行政执法证。在殡葬行政执法工作中,对违法土葬严格执法程序,坚持依法行政,秉公执法,文明执法,亮证执法。规范执法文书,由县殡管所统一印制殡葬执法文书,严禁没有完善有关的执法文书前,擅自收取违法土葬罚款;严禁殡改执法人员不按标准(1000元)收取处罚款或者代收林业、国土违法土葬占地罚款;严禁在未造成违法土葬事实前收取违法土葬或火化保证费等形式的罚金;严禁乡(镇)殡改执法人员不按规定使用票据(四川省行政、刑事处罚罚没票据)收取违法土葬罚款,严禁村组干部代收违法土葬罚款,确保殡葬执法规范有序。

3坚持殡葬市场管理,逐步规范丧葬市场行为。净化丧葬用品市场,切实规范丧葬用品市场秩序,县政府及职能部门采取各种形式开展以破除封建陋习,树立文明新风为主题的宣传教育活动,宣传殡葬政策法规、健康文明祭祀新风尚,努力营造文明治丧舆论氛围。对在城区街道等公共场所抛撒、焚烧纸钱、冥币行为进行规劝、责令改正。对殡葬用品经营业主进行登记摸底排查,对制造、销售封建迷信殡葬用品的予以取缔并依法处理。

三、存在的主要问题

近几年来,全县上下认真贯彻执行国务院、四川省殡葬管理条例,殡葬事业有了较好的发展,推行火葬,改革土葬,文明治丧,节俭办丧的社会风气有所形成,丧葬陋习有一些触动。但殡葬管理、殡葬事业的发展仍然存在许多困难和问题。

(一)封建陋习根深蒂固

由于受几千年来封建思想的长期影响,一些群众对火葬存在明显的抵触情绪。殡葬改革的思想基础、社会基础和群众基础薄弱,特别是相当一部分老人在身体好的时候就把自己的寿木准备好了,不愿意接受火葬。不少群众采取各种形式和手段,逃避火化,偷埋土葬,把尊老、敬老、孝老的方式集中在丧事大操大办和尸体入土为耀的风俗上,以死者为大、厚葬尽孝的农村宗族势力群体性抗法事件屡屡发生,一些村组干部认为工作难度大,死了人本身就是伤心事,怕得罪人,遇事绕道走,睁一只眼闭一只眼,致使有的地方违法土葬现象呈蔓延趋势,目前火化率较高的乡镇遗体火化后骨灰盒装棺二次土葬现象相当普遍,没有达到殡葬改革的真正目的,助长了旧俗陋习的滋长。

(二)殡改工作还未形成合力

特别是近几年来殡葬管理工作主要是民政部门在单打独斗,势单力薄,力不从心,工作推进举步维艰。县直各部门、乡镇资源整合不够,职能作用没有得以发挥,未形成工作合力。相当部分干部在思想认识上存在片面性,认为抓经济工作出效益;为群众解决实际问题出政绩;抓殡葬改革工作出力不讨好。一些干部,特别是部分领导干部对殡葬改革工作基本上是不管、不闻、不问;对违法土葬现象几乎是不抓、不查、不处理。导致殡葬改革工作一步一步下滑。更重要的是职责主体不明,法制意识淡薄。《国务院殡葬管理条例》明文规定,各级政府是殡葬管理的责任主体,民政是主管部门。因此,殡葬管理是各级党委、政府的一项重要工作。然而,一些干部错误地认为殡葬改革是民政部门的事,与自己没有多大关系,工作缺乏主动性,措施不力,落实不够。出了问题采取默认、观望态度,放任自流,有的上推下瞒,敷衍塞责,甚至个别干部还帮助丧户捂盖子 

(三)殡改执法环境欠佳

据调查,全县69个乡镇除岳阳镇及所属县直机关部门殡改推进情况较好以外,其余乡镇火化对象几乎是五保户及交通事故意外死亡这种类型。就是以罚代法对违法土葬处罚的也不到20个乡镇,其余乡镇违法土葬根本不处罚,究其原因:一是受政策调整,违法土葬起尸火化的执法措施停止执行,《四川省殡葬管理条例》第八条规定:公民在火葬区死亡的,除下列情形之外,一律实行火化:()尊重少数民族的丧葬习俗。实行土葬的,应在当地人民政府划定的区域内土葬。自愿实行火葬的,依照本条例执行,他人不得干涉。()宗教教职人员死亡后,可以按宗教习俗安置、处理遗体。但应遵守国家有关规定。第二十九条规定:违反第八条规定的,由县(市、区)以上民政部门责令当事人在限期内将遗体火化。逾期拒不火化的,由殡葬管理机构会同乡()人民政府或城市街道办事处组织将遗体强行火化,其费用由责任人承担,县(市、区)民政部门可并处300元至1000元罚款。二是2005年后殡改执法在执法程序、执法方式、执法手段等的不协调引发的不稳定事件的影响,没有在事件中总结经验,而是过度吸取教训,执法者底气不足,形成一朝遭蛇咬,十年怕井绳的尴尬境地,违法者宗族群体抗法歪风邪气滋生蔓延。三是殡葬管理力度和执法工作受县域周边和县内乡镇周边有法不依、执法不严、违法不究的影响,造成县内不同区域、不同乡镇殡改工作参差不齐、工作推进乏力、殡葬管理工作比较混乱。四是奖惩措施落实不力。近年来,县委县政府制订的乡镇完成殡葬改革工作任务的比例兑现目标奖、责任金取消后,基层干部普遍无工作积极性,就是县委、政府明文规定的对排名后五位的乡镇党政一把手责令给县委、县政府写检查,也几乎未得到落实。对个别干部、企事业单位职工、安岳知名人士违反殡葬管理条例违法土葬的没有责令改正,也没有依法处理、直至党纪政纪处分,给殡葬改革工作造成了负面影响。比如安岳知名企业家邹某某于2009年死亡,将尸体从医院运回本县老家大办丧事并违法土葬,领导还安排乡上所有干部职工到丧事现场维持秩序,在当地群众中造成极坏影响。至此以后,该乡的殡葬管理工作无法开展。五是殡葬管理执法主体资格缺乏。县民政局从事殡葬管理执法具有资格的仅一名,县殡葬管理所虽然有3名执法人员,其编制属事业单位,未能列入参公单位,不能行使执法权,乡镇殡葬执法人员几乎是事业干部,仍无执法资格,殡葬管理执法工作相当被动,几乎处于停滞状态。

    (四)殡葬经费投入不足

据调查,近年来,财政对殡葬管理工作经费投入呈逐年下降趋势,殡葬经费严重不足,工作推进举步维艰。特别是相当一部分乡镇殡改经费靠以罚代法对违法土葬处罚款返还经费维持,但全县返还最多的乡镇每年也只不过0.5万至0.6万元,一部分乡镇对违法土葬的行为根本没办法处罚,工作经费几乎为零。殡葬管理工作在基层几乎是有法不依、违法不究、执法无群众基础的状况。同时,殡葬管理行政执法成本太高,一部分偏远乡镇、行政村组特别是水库淹没区的村组由于交通不便、死者尸体火化多次运转费用乡镇难以承担。其次是殡仪服务中心属特殊行业,常年在悲伤的环境中工作,必须24小时值班,丧属服务要求高,职工待遇与周边县市相比普遍偏低。据了解,简阳市除工资、绩效外明确了殡葬职工加班费、交通费、值班费。眉山市、泸州市等地明文规定殡葬职工绩效按同级别职工3倍绩效发放,殡葬职工的地位得到提升,工作积极性得到了充分发挥。

四、意见建议

殡葬改革工作是一项长期而艰巨的工作,是造福子孙后代的大事,为全面贯彻实施《条例》,加强殡葬管理,推进殡葬改革,促进社会主义精神文明建设,县政府要进一步加强组织领导,加大工作力度,落实工作职责,增加资金投入,创新管理方法,提升殡葬工作水平。

(一)统一思想认识,明确责任主体

全县上下务必统一思想,提高认识,殡葬管理工作既是社会管理的范畴,又是依法治县的组成部分,《殡葬管理条例》是国家的一项法规,必须不折不扣地贯彻执行,切实形成由县政府负责,民政部门牵头,各有关部门密切配合的工作格局。认真落实县殡葬改革工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决工作中的困难和问题。各乡镇人民政府既是殡葬改革工作的责任主体,又是工作主体,村、组负责人为本辖区第一责任人;县委、县政府与乡镇党委、政府、乡镇与村签定殡葬管理工作年度责任书,定责任、定目标、定奖惩,严格考核,兑现奖惩;主要领导要亲自过问,帮助解决疑难问题。分管领导要相对集中时间,集中精力抓好这项工作。民政干部要全力以赴,义不容辞抓落实。

(二)坚持依法行政,强化规范管理

严格执行殡葬法规政策,积极整合殡葬执法主体和执法资源,探索建立县殡葬执法大队,隶属于县殡葬管理所,配备人员10-15人,确保依法行政,确保有人做事。进一步规范执法程序,坚持按程序执法,亮证执法,完善文书管理,做到依法行政,文明执法,公正执法。将殡葬工作中的好经验、好做法和具有普遍性、规律性的程序方法,提炼上升为依法行政的工作制度规范。在乡、村(社区)明确专兼职殡改工作信息人员,确保信息畅通。各乡镇应建立葬前型管理工作机制,推行殡葬改革村民自治,努力提升火化率。认真开展违法土葬行政执法工作,遏制违法土葬蔓延势头,全力减少违法土葬存量。建立加强殡葬服务单位的行风建设,开展殡葬行业职工职业道德教育和技能培训,不断提高其业务技能和服务水平。

    (三)加大财政投入,提高保障水平

一是加大对惠民殡葬的投入。逐步扩大受益面,对四项基本殡葬服务费用(火化费、遗体接运费、遗体冷藏费、骨灰存放费)进行全免除,切实减轻群众丧葬负担。建立健全殡葬改革激励引导机制,实行生态安葬奖补政策,积极开展生态节地葬法,逐步降低占地安葬比例,杜绝将骨灰盒装棺二次土葬。二是尽快启动新建公墓工程,确保按时、按质、按量竣工,满足群众不同层次的丧葬需求。三是加大对乡镇殡葬改革作经费的投入,争取将乡镇殡改经费纳入财政预算。四是逐步提高殡葬服务人员的服务待遇,充分调动其工作积极性。

    (四)完善激励机制,提升工作动力

要建立健全殡葬改革工作激励机制,加大对殡葬改革工作的考核和奖惩力度,把殡葬改革纳入对各级干部政绩考评的一项重要内容,作为晋职晋级的一项重要依据。对完成当年殡葬改革任务的单位,县委、县政府将给予表彰和奖励。未完成殡葬改革任务且县排名在全县后五位的乡镇,县委县政府将给予通报批评,并责令查找原因、限期整改,党政一把手要向县委、县政府作书面检查。

    (五)严格奖惩考核,强化责任追究

认真做好党员干部治丧行为的监督管理和问题查处,严肃查处党政机关工作人员、企事业单位职工,村实职以上干部及其直系亲属死亡后违法土葬、大操大办、铺张浪费、借机敛财的人和事,对干扰殡葬改革,为丧家说情袒护等违纪违法行为,予以党纪政纪处分。对党员干部治丧行为监督管理不力、造成严重后果的,严肃追究相关单位和人员的责任。

(六)加大宣传力度,营造良好氛围

要充分发挥各种宣传阵地、媒体等平台载体的作用,采取群众乐于接受、寓教于乐的方式坚持不懈的深入宣传殡葬管理重大意义和法规政策,普及殡葬科学知识,倡导文明节俭、生态节地、移风易俗的殡葬新风尚。把殡葬改革纳入精神文明建设中评选晋优的褒奖内容,大力宣传党员干部带头推动殡葬改革的先进典型,积极传播殡葬工作正能量,不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。充分发挥媒体监督作用,曝光负面案例,努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

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