您现在的位置: 首页 >> 调研讲话
bet366手机版
关于加强规范性文件备案审查工作的调研报告
发布时间: 2016-01-05 来源:
【打印本稿】 【关闭】

 

对规范性文件进行备案审查,是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职责,是各级人大常委会怎么注销bet366的账号啊的重要内容。它既是各级人大常委会加强法律监督、保障社会主义法制的统一、尊严、权威,对权力进行制约的一种有效手段和方法,也是现代民主政治的必然要求,对于促使国家机关依法办事,保障国家法律法规的正确贯彻实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,推动经济社会发展具有重要意义。为进一步强化县人大常委会规范性文件备案审查工作能力,提升备案审查工作质量和水平,按照年初工作安排,201510月至11月,县人大常委会办公室成立课题调研组,赴广安华蓥市、雅安雨城区等市县进行了专题考察学习和调研,认真分析我县当前工作现状和困境,并结合先进县市工作经验,就我县加强备案审查工作提出了意见和建议。

一、工作现状分析

2006年颁布实施的监督法,对规范性文件备案审查作出了原则的规定。2010年四川省人大常委会制定了监督法实施办法,对规范性文件备案审查的内容、范围、时限、程序等作出了明确规定。2008年,资阳市人大常委会出台了资阳市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定,并于2013年出台了关于开展规范性文件备案审查工作的通知,对备案审查范围、报送内容、报送时间等相关内容作了说明和规定。在工作中我们认真按照监督法和四川省监督法实施办法的规定要求,积极落实机构人员,严格执行有件必备、备审结合原则,扎实开展备案审查工作,各项制度机制不断健全完善,各项工作程序基本理顺,取得了一定成绩。

(一)强化理论法规学习,能力水平不断提升。始终把法律法规学习作为提升规范性文件备案审查工作理论水平的重要载体,坚持专题学习、内外交流相结合,着力夯实工作理论支撑。一是狠抓法律法规学习。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及四川省实施办法出台后,县人大常委会专门组织干部参加省市人大组织的专题学习培训,深化学习监督法及其实施办法的立法背景与核心内涵,积极把握关键实质,深化理解和认识。同时,在资阳市规范性文件备案审查规定出台后,又专门组织办公室、法工委对监督法第五章及实施办法第三章第四节关于规范性文件备案审查的内容进行了深入的学习研究,为做好规范性文件备案审查工作打下理论基础。二是强化对外交流。为充分学习先进地区、兄弟县市规范性文件备案审查工作的工作经验,多次向资阳市人大常委会办公室、研究室等上级单位沟通文件报备程序和要求,准确把握工作标准步骤。积极派员参加省市组织的工作交流座谈等活动,掌握周边地区bet366打不开和工作形式。专门组织人员赴广安、雅安等市州部分区县学习规范性文件备案审查工作经验,为提升工作质量和水平需求外部经验支持。三是注重总结提升。坚持在工作中不断总结提炼工作思路、方法和经验,以干促学,学用结合。在备案审查实践中,组织人员就我县规范性文件主要类别、涉及的主要内容等进行分析研究,总结出既利于操作又符合规定的审查程序和方法,提升内在工作动力。

(二)狠抓机构队伍建设,工作支撑不断夯实。始终把加强机构、人才队伍建设作为推进规范性文件备案审查工作的重要支撑载体,健全机构、配备人员,推动备案审查工作常态化运行。一是狠抓机构建设。建立了县人大常委会规范性文件备案审查工作机构,明确由县人大常委会办公室负责县人民政府及乡镇人大报送的规范性文件初审工作。重点协调县人民政府及乡镇人大规范性文件的报审接收、初步审查、转批审查、意见反馈等工作,着力推进工作有序运转。二是狠抓人员配备。明确了由常委会办公室主任及1名办公室副主任负责规范性文件备案审查的接件、初审及转批审查、意见反馈的具体落实、跟踪督促等工作。两名兼职工作人员,均为大学学历,其中1名为法学专业,有效保证了工作的专业性。三是强化责任落实。对报审的县人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法核乡镇人民代表大会作出的决议、决定严格按照程序审查运转。强化各机构、各人员工作配合和责任落实,明确初审、审查、审核、反馈各环节中备案审查专门人员、常委会各相关委室、常委会主任会议的工作职责和时限要求,保证工作时效质量。

(三)务实开展备案审查,效能质量不断提高。始终注重审查工作质量和效能建设,提升常委会法律监督水平,保障法制统一,制约权力进行。一是严格审查时限要求。县人大常委会收到审查要求和审查建议后,常委会办公室严格按照监督法及实施办法要求,及时对审查建议进行了研究、了解文件制定相关情况,及时向常委会相关委室或主任会议转送(报告)初审意见,对认为不需要进入审查程序的,及时向审查建议提起人说明理由。对需要进入审查程序的,常委会有关委室严格在时限内提出了书面审查意见。二是明确审查程序流程。对县人民政府和乡镇人大报送备案的规范性文件,按备案审查规定的程序,由常委会办公室初审提出初审意见,并由常委会办公室主任审签同意后,送相关委室再审,最后提交常委会分管领导审定。经认真审查,层层把关,如有审查意见,提交主任会议审议决定,书面答复;如无审查意见,则由常委会办公室回复报送备案的单位并作备案处理。三是强化审查工作监督。制定了安岳县人大常委会规范性文件备案审查工作办法,对报送、审查等各个工作流程进行了规定要求,严格落实报送审查责任、明确审查范围要求、落实监督责任。强化对规范性文件的程序性、合法性、合理性审查,进一步提高规范性文件的审查质量。针对在备案审查工作中存在的报备不及时、报备材料不规范、报备率偏低的现象,以及在审查中发现规范性文件有违法、不适当的情形,形成审查意见及时反馈给相关部门,并进行跟踪监督,了解掌握整改落实情况,确保审查意见落到实处,做到有备必审、有错必纠,真正发挥备案审查的监督作用。四是务实开展送审报备工作。认真落实资阳市关于规范性文件报备送审工作责任,落实专人,对县人大常委会作出的决议、决定等严格按照资阳市人大常委会工作要求,及时向市人大常委会送审报备,主动接受上级人大的审查监督。近年来,每年均向资阳市人大常委会报送备案文件40余件。

二、存在的主要不足

我县规范性文件备案审查工作起步较晚,虽然通过近几年的努力,取得了一定的成绩,但从总体来看,依然处于探索实施阶段。在思想认识、人员机构、备案审查质量等方面还存在一些问题和不足,主要表现在以下三方面:

(一)思想意识还有待进一步提高。一是主动审查的认识不足。从以往工作情况看,对规范性文件备案审查工作的重要性和必要性认识还不够,主观上还存在规范性文件的合法性自有政府法制部门把关的意识,思想上不够重视,工作探索不够、深度不够。二是存在畏难情绪。备案审查工作涉及面宽、工作量大、政策性强,没有专门机构、专业人员支撑,导致备案审查工作存在畏难情绪,工作主动性不强。三是主动接受备案审查的意识不强。一些监督对象对备案审查工作不够理解、不太配合,没有把备案审查工作摆上相应位置,“三十日内报送备案”的要求没有完全落实,主动报送审查备案的意识不强,“重发文轻备案”的现象依然存在。

(二)能力建设还有待进一步加强。一是专门机构缺失。县人大常委会尚未成立专门的规范性文件备案审查机构,主要工作由常委会办公室承担,受制于办公室日常业务繁多的客观现实,规范性文件备案审查初审实质上只能担负“传递”任务,很难真正履行起审查职能。二是专业人员缺乏。没有配备专门从事备案审查的人员,虽然明确了两名兼职工作人员,但是均没有法律工作经验,缺乏熟知政策法制的专业人员。三是机制制度还不够完善。尚未出台规范性文件备案审查工作操作指导办法等规范性、指导性制度文件。对县人民政府、乡镇人大报备规范性文件强制性、约束性规定要求不严、手段不多。对报备文件资料规范还不够细致,还需进一步细化。

(三)法律法规等客观因素影响备案审查质量。一是审查范围还不够明确。按照监督法实施办法,县级人大常委会主要承担县级人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法和乡级人民代表大会作出的决议、决定。对报送备案的规范性文件范围规定较为原则,缺乏明确的范围指向,致使审查工作深度不够。二是对备案审查机构有效约束不够。开展规范性文件备案审查具有时效性,在多个环节都应有时限要求,不能久拖不报,也不能久拖不决。然而绝大部分法律、法规只规定了政府应该在多长期限内报送备案,却缺乏备案审查机构自身的硬性约束,没有规定其对规章进行审查的期限,致使备案审查实效性不强。三是备案审查的标准不够详实。地方组织法、监督法以及省市相关文件等都没有对规范性文件审查标准作出统一明确的规定,从而使规范性文件的审查缺乏操作性,影响审查结论的科学性。

三、几点建议

当前正处于全面推进依法治国的重要历史时期,随着人大怎么注销bet366的账号啊的深入,加强对有关国家机关的规范性文件审查任务将越来越重。为进一步增强规范性文件备案审查能力、提升备案审查质量,着力维护社会主义民主法制统一,建议从以下几方面入手,推动规范性文件备案审查工作科学有序开展。

(一)提高思想认识,增强抓备案审查的工作自觉。规范性文件备案审查是人大常委会开展法律怎么注销bet366的账号啊的重要职责,开展规范性文件备案审查工作有利于推进社会主义民主政治和法治国家建设,有利于保障社会管理创新、促进法治政府建设、维护公民、组织合法权益,必须从推动落实依法治国战略布局的高度认识备案审查工作的重要意义。充分认识规范性文件备案审查对权力运行的制约作用。地方组织法赋予了县以上地方人大及其常委会“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议”、“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”的职权,其立法宗旨就是要对国家机关的权力进行有效制约,促使国家机关在权力机关的监督下开展工作。此外,从推动法制政府建设上看,人大对政府规范性文件进行备案审查,可以从法律层面对政府行政行为进行把关护航,有利于推动和督促政府依法行政。充分认识规范性文件备案审查对现代民主政治建设的推动作用。现代民主政治的一个显着特征就是唯法是尊,法律至上。党的十八届四中全会提出了依法治国战略布局,我县提出要大力推进依法治县,这就要求全县各级必须尊重并支持人大有序开展规范性文件备案审查工作,确保人民意志不被扭曲、保障权力行使不偏离民主与科学。充分认识规范性文件备案审查对宪法和法律正确实施的保障作用。人大加强对规范性文件的审查,及时纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件,就能有力地制止执法中的偏差现象,确保法律法规的正确实施,从根本上维护人民群众的利益。

(二)突破制约关键,推进备案审查工作规范化运行。规范性文件备案审查政策性、法律性、专业性、技术性很强,必须严格按照监督法及其实施办法确定的审查要求,遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,及时研究出台《安岳县人大常委会规范性文件备案审查规定》,着力破解关键制约难题。一是明确备案审查范围,着力解决“什么该审”的问题。按照立法法、监督法和省监督法实施办法的规定,县人大常委会对规范性文件备案审查的范围应当是县人民政府制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件,包括决定、规定、办法、通知等,以及乡镇人大作出的决议、决定等。在实际操作中既要做到符合法规要求,又要结合实际统筹考量,重点要把握好抽象概念与具体问题、形式审查与内容审查、事前介入与事后审查等几大关系,确保审查工作既体现人大职能权威又支持政府正常行政。要加强与政府法制部门的沟通和协调,创新归纳提炼并建立完善规范性文件备案审查范围清单,明确必备必审范围,增强工作针对性。二是明确备案审查程序,着力解决“怎么审”的问题。要按照监督法及其实施办法的规定,科学制定规范性文件备案审查工作流程,完善文件送审、接件、初审、审查、定论、反馈等各环节关键动作规范和工作要求,推进备案审查程式化运行。要理顺审查各环节相关机构、人员工作职责,压实工作责任,建立备案审查机构与政府法制部门、乡镇人大联动工作机制,落实政府及乡镇人大规范性文件送审工作责任;建立完善备案审查机构内部运转程序机制,落实接件、初审、备案(转交、反馈)工作责任;建立备案审查机构与常委会工作机构联动审查机制,按照谁主管谁负责、谁联系谁审查的原则,落实常委会各委室、机构审查责任和定论责任。三是明确审查内容,着力解决“审什么”的问题。对规范性文件的“合法性”“合理性”判定是规范性文件备案审查的重要工作内容。对合法性审查,重点审查所制定的规范性文件是否与上位法或上位规定,或者上级、本级人大及其常委会的决议有明显违反;是否违反法律法规的基本原则、宪法精神。对合理性审查,重点审查制定的规范性文件中有无对公民增设义务、限制权利,侵害公民各种利益,实行民族岐视,实行地方保护主义等。要坚持重点审查与普遍覆盖相结合原则,审查过程中选准社会关注、群众关心的热点、难点问题开展重点审查,在审查中保障群众切身利益。四是强化结果运用,着力解决“审出问题怎么办”的问题。备案审查的主要目的就是保证规范性文件合法、合理,有效维护法制统一。要强化审查结果运用,备案审查机构及常委会相关委室要按照职责分工,跟踪督促县政府及乡镇人大认真落实审查结论。对违背法理、情理的规范性文件,要重点加强与文件制发单位的沟通,事先反馈存在的问题,及时责成相关单位进行纠正。要注重监督与支持并重,审查结果运用上要突出支持工作开展重点,在不影响工作开展的基础上督促制定补救措施,既保证政府行政又规范政府依法行政。针对严重违背法理的规范性文件,由常委会常委会议或主任会议有针对性的出台审查意见,强制要求文件制发单位整改或撤销,保证审查工作的权威性和法定性。

(三)加强能力建设,着力提升备案审查保障水平。能力直接关系备案审查工作质量和水平。当前,我县规范性文件备案审查起步晚,尚处于探索阶段,各项保障制度、保障措施还不够健全完善。一要强化机构建设。设立规范性文件备案审查工作办公室,该机构可与县人大常委会研究室或法工委两块牌子、一套班子合署办公,专门负责规范性文件的接件、登记、初审、转递、督促、反馈、备案文件归档保存等工作,划分专门机构专事该项工作,有效扭转工作开展有心无力的尴尬局面,推动备案审查工作专门化。二要建强工作队伍。要依托县人大常委会现有人员基础,落实1名法律专业干部专门负责规范性文件备案审查统筹协调工作可有计划、有针对性地在县内选调或面向高校考录、面向社会聘请2名法律专业应届毕业生、机关干部或社会法律工作者,专门从事县人大常委会规范性文件备案审查具体业务,落实备案审查环节各项工作任务。创新建立备案审查专家顾问制,建立规范性文件备案审查专家库,长期聘请法律专家作为规范性文件备案审查工作顾问,推动审查工作向专业化、科学化发展。健全规范性文件报备人员网络,县人民政府法制工作机构、各乡镇人大要落实专人,负责规范性文件的报备和审查跟踪工作,建立稳定的规范性文件备案审查工作队伍。三要落实经费保障。要将规范性文件备案审查工作经费纳入财政预算。建立人才培训、能力提升专门经费保障机制,安排落实资金,每年有计划地组织备案审查人员赴专业机构、先进区域进行进修或考察学习,提升能力水平。落实审查专家咨询经费保障机制,对顾问专家给予适当物质补助,推动其工作积极性发挥。四要夯实制度保障。人员管理上,健全完善报备人员管理办法,落实报备人员工作职责,采用“零报备”方式,即使本单位本月没有制定规范性文件,也须在月底向县人大常委会规范性文件备案审查机构报备,杜绝有件不备情况发生。建立健全奖惩制度,对拖延报备的单位和责任人实行通报批评,对履职不到位、工作不落实的人员按相关规定给予处分和问责。建立报备人员稳定和退出机制,对政府及乡镇确定的报备人员要实行备案登记,保证人员稳定性;对确不履职的人员要严格推出,保证队伍的执行力。沟通衔接上,要加强与政府的沟通,及时了解政府行文情况,对应当报送备案审查而未报送的文件,应责成报送机关补报。对拒绝或者不按规定时限向人大常委会报送应当备案的规范性文件及其相关材料的,应当依法追究其责任。要加强对乡镇人大的指导,确保乡镇人大规范性文件按时、按质、按量上报。效能建设上,建立健全纠错机制,对审查过程中发现的问题坚持做到有错必纠。建立健全备案审查反馈机制,严格落实监督法及其实施办法关于规范性文件备案审查的时限要求,对相关主体提出的审查要求或者建议,如不予受理的,由常委会备案审查机构在规定的期限内明确告知审查请求人不予审查的理由,并听取其申辩;审查机构进行审查后,要将审查意见在规定的期限内及时告知审查请求人。跟踪落实上,建立健全定期评估制度,监督和督促规范性文件制定机关和实施机关定期对规范性文件实施情况进行调查研究,并决定是否要对文件进行修改调整。及时纠正文件中不适应社会发展或者不适合于实践的条文,充分发挥规范性文件的应有作用。

相关附件:
Copyright 2015 www.ayrdw.gov.cn All Rights Reserved
版权所有:安岳县人大   联系电话:028-0000000
版权所有 未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像 建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768
蜀ICP备06003811号-1